postheadericon Выступление министра транспорта РФ Игоря Левитина. Транспортная стратегия России. Региональные аспекты планирования

В Казани состоялось совместное заседание коллегии Министерства транспорта РФ и правительства Республики Татарстан "Региональные задачи реализации транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020г."

В Казани состоялось совместное заседание коллегии Министерства транспорта РФ и правительства Республики Татарстан "Региональные задачи реализации транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020г."

Уважаемые участники.


Открывая совместную коллегию Министерства транспорта и правительства республики Татарстан, отмечу высокий уровень актуальности поднимаемых здесь вопросов.

В недавнем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В.Путин среди наиболее значимых задач, стоящих перед страной, особо выделил развитие транспортной инфраструктуры. В настоящее время, состояние транспортной отрасли нельзя считать оптимальным, а уровень её развития достаточным. Однако активно идет адаптация к современным запросам на услуги транспортного комплекса и условиям работы в рамках рыночных отношений.

В прошлом году завершена разработка Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года – основного стратегического документа, который:

- определяет направления развития транспортной системы, основные задачи, формы и содержание деятельности государства в транспортной сфере на период долгосрочной перспективы до 2020 года;

- устанавливает единую для транспортного комплекса систему приоритетов и определяет направления их реализации на отдельных видах транспорта с учетом их специфики;

- является основой для выработки решений в сфере государственной транспортной политики, разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслей экономики, решения социальных, оборонных и других принципиальных, зависящих от транспорта, проблем развития отдельных отраслей и народнохозяйственного комплекса в целом; - рассматривается как база для выработки единого видения современной роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.

Большое внимание уделено региональным аспектам транспортной стратегии России, обеспечению единства экономического пространства страны, ускорению товародвижения, снижению удельных транспортных издержек в экономике, завершению формирования единой опорной транспортной сети без разрывов в системе грузо- и товародвижения, ликвидации диспропорций в развитии транспортной системы в рамках отдельных регионов страны. В части развития и реализации стратегических положений Транспортной стратегии, особенно важно обеспечить гармонизацию региональных стратегий развития транспорта.

В условиях развивающейся экономики транспорт региона не только обеспечивает потребность экономики и населения в перевозках, но и служит материальной базой формирования и социально-экономического развития региона. То есть, экономика формирует общественный "заказ" на транспортную систему, а последняя обеспечивает возможность формирования более эффективного экономического пространства. Переход к рынку на транспорте требует решения двойственной задачи: вернуть экономический смысл этой инфраструктурной отрасли, при котором она должна работать на потребителей транспортных услуг. В этих условиях должны претерпеть существенные изменения подходы к планированию транспортной сети регионов.

Наряду с задачей сокращения транспортных издержек как одной из главных, все большее значение приобретает решение задачи создания в регионах таких транспортно-коммуникационных условий в виде надежной (и технически, и по начертанию) единой транспортной сети, которые обеспечат потребителям транспортных услуг нормативный или, другими словами, минимально гарантированный уровень удобства и рентабельности при осуществлении любых возможных связей.

Отдельно остановлюсь на вопросе финансирования. Недостаток финансирования и тяжелая ситуация в отдельных транспортных секторах вынуждает нас искать альтернативные источники. Сложившаяся экономическая ситуация позволяет внедрять наряду с прежними, традиционными – качественно новые эффективные механизмы. За прошедший 2005 год Минтрансом России активно проводилась работа по привлечению частных инвестиций и средств пользователей в развитие транспортной инфраструктуры.

Этому способствовало также принятие Федерального закона «О концессионных соглашениях», внедрение практики перспективного трехлетнего бюджетного планирования инвестиционных затрат. Эти меры позволят частному инвестору планировать график инвестиций, создадут реальные основы для реализации форм государственно-частного партнерства в России. Итоги работы комиссии Инвестиционного фонда Российской Федерации также свидетельствуют об этом.

В этих условиях российская транспортная инфраструктура становится более привлекательной для вложений частного капитала. Политическая и экономическая ситуация на мировых рынках делают российские объекты ещё более интересными для вложений иностранных институциональных инвесторов.

В настоящее время сформирован перечень инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры: дороги, аэропорты, порты, железнодорожные ветки.

Проекты находятся в высокой степени готовности и на данном этапе ведутся переговоры с частными инвесторами, в том числе зарубежными. Актуальность принципа опережающего развития (финансирования) транспортной инфраструктуры дополняется сегодня новыми представлениями о капитализации территорий. Именно капитализация территорий, которая предполагает стоимостную оценку не только ее фактических сегодняшних ресурсов всех видов, но и потенциальных, в наибольшей мере влияет на инвестиционную, геополитическую, социально-культурную привлекательность регионов и обеспечивает их экономический рост. Благодаря территориальной капитализации существенно повышается влияние транспорта на экономический рост через мультипликативный эффект инвестиций и внутреннего потребления. Так, по размерам рыночной капитализации Татарстан занимает третье место в России (19,2 млрд. USD), лишь немного уступая Санкт-Петербургу (21,5 млрд. USD).

Государство должно взять на себя создание некого минимального уровня развития транспортной инфраструктуры, который обеспечит равные стартовые условия для населения и производителей услуг.

На основе новых принципов и подходов к планированию развития транспортных систем разработана долгосрочная стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан. По результатам моделирования транспортной сети Татарстана, направленного на достижение минимального транспортного стандарта, определен перечень основных инвестиционных проектов на 2006 – 2010 г.г. общей стоимостью 975,2 млрд.руб.

Выработка государственной политики в сфере транспорта на основе принципов устойчивого развития направлена на развитие экономики страны, улучшение качества жизни населения, повышение безопасности и экологичности транспорта, что нашло отражение при определении приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта.

Доклад заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.Мишарина «О региональных задачах реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»

Основным документом, определяющим направления транспортной политики страны на долгосрочный период, является Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

Успешная реализация стратегической цели развития России - повышение качества жизни населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечения целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, создания прочного фундамента её конкурентоспособности на долгосрочную перспективу и рациональной интеграции России в мировую экономику – возможна только при условии устойчивого и эффективного функционирования транспортной отрасли как важнейшей составляющей производственной инфраструктуры страны. Президент Российской Федерации В.В. Путин среди наиболее значимых задач, стоящих перед страной, особо выделил и развитие транспортной инфраструктуры. В настоящее время, несмотря на общую адаптацию к рыночным условиям, состояние транспортной отрасли нельзя считать оптимальным, а уровень её развития достаточным.

Большое внимание уделено региональным аспектам транспортной стратегии России, обеспечению единства экономического пространства страны, ускорению товародвижения, снижению удельных транспортных издержек в экономике, завершению формирования единой опорной транспортной сети без разрывов и «узких мест», ликвидации диспропорций в развитии транспортной системы в рамках отдельных регионов страны. В условиях развивающейся экономики транспорт региона не только обеспечивает потребность экономики и населения в перевозках, но и служит материальной базой формирования и социально-экономического развития региона.

Наряду с задачей сокращения транспортных издержек как одной из главных, все большее значение приобретает решение задачи создания в регионах таких транспортно-коммуникационных условий в виде надежной и единой транспортной сети, которые обеспечат потребителям нормативный уровень удобства и рентабельности при осуществлении любых возможных связей. При этом первостепенным становится адресность выгод от функционирования такой нормативной сети. Только в этом случае рынок потенциальных выгод, созданных нормативной сетью, превратится в реальные эффекты конкретных потребителей.

Важно подчеркнуть, что у Минтранса России, Приволжского федерального округа и Республики Татарстан накоплен объемный позитивный опыт взаимодействия всех ветвей и уровней власти по комплексному развитию транспортного комплекса региона, он может стать основой модели построения такого типа взаимодействия. Именно в этом разрезе мы и предлагаем построить обсуждение региональных задачах реализации транспортной стратегии Российской Федерации сегодня.

Коротко остановлюсь на результатах. Только за последние несколько лет в Татарстане:
Построен «Терминал-2» в «Международном аэропорту «Казань»
реконструирована автомагистраль, соединяющая «Международный аэропорт «Казань» со столицей республики
новый вантовый мост через р. Казанка
реконструирован пригородный железнодорожный вокзал на ст. Казань, с пропускной способностью 400 пассажиров в час
причальный фронт Казанского речного порта после проведенной реконструкции пассажирского причала увеличился до 494 м
проведены работы по сооружению причала и углублению судового хода к острову – граду Свияжск, а также г. Булгар
В Казани появился новый вид городского транспорта – современный метрополитен с 5 станциями, протяженность линии первого пускового комплекса составляет 8,67 км. Также завершено строительство пассажирской посадочной платформы ст. Аметьево, где пассажиры пригородных поездов имеют возможность пересесть на линию казанского метрополитена. Казанский метрополитен за 4 месяца 2005 г. перевез 2,2 млн. пассажиров Одним из перспективных направлений при ремонте дорог Казани явилось применение щебеночно-мастичного асфальтобетона, позволяющего увеличить срок службы дорожного покрытия.

В 2005 г. введено в эксплуатацию 143,7 км дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием (в 2004г – 157,5 км). Выполнен ремонт 460,7 км автодорог общего пользования (в 2004 г. – 464,5 км). Начата реализация проекта по строительству первой платной автодороги «Сорочьи Горы-Шали», с мостовым переходом через р. Кама, протяженностью 54 км. Эксплуатация платной автомобильной дороги «Сорочьи Горы - Шали» позволит компенсировать ограниченность бюджетного финансирования и рассматривается Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ в качестве одного из направлений развития государственно-частного партнерства в Республике Татарстан. Завершена реконструкция железнодорожных вокзалов на ст. Бугульма и ст. Кукмор. Между городами Казань и Нижний Новгород стала курсировать скоростная комфортабельная электричка, время в пути составляет 6 часов, вместо прежних 9-ти часов.

С учетом результатов 2004-2005 гг. на основе Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в рамках реализации основных положений Транспортной стратегии, Минтрансом России была разработана система первоочередных мероприятий на среднесрочный период и определен объем ресурсов, который должен быть задействован для достижения запланированных результатов. Стратегические документы разработаны с учетом увеличения роли транспорта в повышении качества жизни населения, увеличения уровня национальной безопасности, обеспечении высоких темпов устойчивого экономического роста и создания потенциала для будущего развития.

В настоящее время сформирована система стратегических целей, тактических задач Министерства, разработан перечень показателей, позволяющих оценить степень их достижения.

Первая стратегическая цель - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных издержек, ускорение движения грузов и пассажиров. Обеспечение эффективной работы и сбалансированного развития транспортной инфраструктуры рассматривается в качестве важнейшей сферы ответственности Министерства.

Наши усилия на ближайшие годы сконцентрированы на ликвидации основных разрывов и узких мест в опорной транспортной сети. Вторая стратегическая цель – повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.

Доступность рынка транспортных услуг, в том числе ценовая, является ключевым условием повышения мобильности, инструментом повышения качества жизни населения России.

Основным направление повышения транспортной доступности является развитие сети дорог общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в первую очередь сельских дорог, что позволит уменьшить затраты времени на поездки, повысить доступность услуг медицинских, культурных и образовательных учреждений; В настоящее время мобильность российских граждан в 2,5 раза ниже, чем в развитых странах мира. Около 50 тысяч населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с системой наземных транспортных коммуникаций, из них около 2,0 тыс. в Татарстане. Для значительной части населения страны по-прежнему остаются недоступными услуги магистрального пассажирского транспорта.

- развитие воздушных, в том числе малой авиации и речных пассажирских перевозок;

- развитие скоростных и высокоскоростных пассажирских железнодорожных перевозок также будет способствовать повышению деловой активности и транспортной подвижности населения России. Решение этих задач позволит исключить ситуацию, когда определенная часть российских граждан лишена конституционных прав на получение своевременной медицинской помощи, свободу перемещения, свободный выбор работы и места своего проживания.

Следующая, третья, стратегическая цель - повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны. Достижение цели означает формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание, таким образом, прочной основы для успешной интеграции России в мировую транспортную систему, изменения роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта.

Внедрение современных логистических технологий позволит снизить долю транспортных издержек в конечной стоимости российской продукции, которая сейчас составляет 15–20%, до уровня 9–12% (в странах с развитой экономикой он составляет 7-8%).

Последнее десятилетие заставило кардинально переосмыслить требования к системе безопасности транспортного комплекса. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы – вынесено в специальную четвертую цель Министерства.

Традиционный приоритет безопасности транспортного процесса дополнен требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. Создан Национальный антитеррористический комитет, активное участие в его работе принимает Минтранс России.

Достижение четырех стратегических целей невозможно без улучшения инвестиционного климата и развития рыночных отношений в транспортном комплексе, на это направлена пятая стратегическая цель. Рост внебюджетных инвестиций будет способствовать реализации комплексных инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства, внесет определенность и устойчивость в реализацию планов государства по развитию объектов транспорта, а также обеспечит одно из условий повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы - повышение технического уровня транспортных средств и оборудования. Транспортные компании крайне заинтересованы в появлении на рынке нового поколения транспортных средств, здесь большое место отводится развитию транспортного машиностроения, где несомненный национальным лидером является АО КАМАЗ.

Состояние транспортной инфраструктуры не в полной мере соответствует запланированному уровню по причине старения основных фондов, и необходимости корректировки нормативов текущего содержания объектов. Инфраструктура всех видов транспорта требует реконструкции и развития. Прежде всего, это объекты внутренних водных путей. Больше половины гидротехнических сооружений, которые являются важной частью транспортной инфраструктуры, находятся в эксплуатации 60 и более лет. Железнодорожная инфраструктура требует ускоренного развития, прежде всего, на подходах к портам, крупным городам, на основных угольных маршрутах, искусственных сооружениях, мостах и путепроводах. Еще сложнее положение в дорожном хозяйстве. К концу 2005 года доля автодорог, соответствующая нормативным требованиям уменьшилась, и составляет только 37%, а доля дорог, работающих в режиме перегрузки, увеличилась по сравнению с показателями 2004 года. Несмотря на предпринимаемые меры, разрыв между темпами роста автомобилизации и развитием дорожной сети пока не преодолен. Основная задача этого года – переломить ситуацию и остановить ухудшение, довести состояние существующей дорожной сети до запланированного уровня к 2010 году. Для этого нужно полностью перейти к финансированию по нормативам.

Кроме того, требуется заблаговременная организация и ужесточение контроля проектных работ. С этой точки зрения, переход на принципы трехлетнего планирования существенно эффективнее, поскольку позволяет заложить оптимальный график реализации каждого проекта. Создание целевых источников финансирования развития инфраструктуры может стать одним из механизмов реализации государственной политики в сфере транспорта.

Достижение стратегических целей и решения тактических задач в 2006-2008 годах в части федерального бюджета будет полностью осуществляться в рамках программной деятельности (97% бюджета министерства составляют ФЦП и ведомственные целевые программы), включающие мероприятия инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера. Речь идет, прежде всего, о ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Общий объем средств по Программе - 5, 163 трлн. рублей, из них на 2006-2010годы – 3,655 трлн. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - около 1,3 трлн. рублей,

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 1,1 трлн. руб и

за счет внебюджетных источников – 2,8 трлн. рублей.

Таким образом, на 1 рубль федерального бюджета будет расходоваться 0,8 рубля из бюджетов субъектов Российской Федерации и 2,2 рубля из внебюджетных источников.

В нее вошла новая подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг». В рамках этой подпрограммы осуществляется подготовка обоснований проектов, которые в дальнейшем предполагается финансировать из Инвестиционного фонда. На проектирование из федерального бюджета по подпрограмме предусмотрен 1 млрд руб. Это позволит значительно увеличить долю внебюджетных источников финансирования развития транспортной инфраструктуры. Кроме того, Министерство участвует в реализации других федеральных целевых программ.

Учитывая важность цели повышения доступности транспортных услуг и необходимость ее реализации программными методами Минтранс планирует разработку новой программы «Развитие общественного пассажирского транспорта». До сих пор развитию общественного транспорта на федеральном уровне не уделялось должного внимания, поскольку это сфера ответственности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В связи с тем, что общественный пассажирский транспорт обеспечивает жизнедеятельность полутора тысяч городских и двадцати тысяч сельских населенных пунктов, ежедневно перевозится 120 млн. пассажиров - 85% пассажирских перевозок осуществляется общественным пассажирским транспортом – проблема выходит за внутригородские и региональные рамки и приобретает общероссийский характер.

У нас уже есть опыт координации усилий государства в сфере социально значимых пассажирских перевозок. В целях реализации положений Федерального закона №122-ФЗ организован мониторинг введения в субъектах Российской Федерации единого социального билета для проезда отдельных категорий граждан на городском и пригородном пассажирском транспорте. Для совершенствования применения программно – целевых методов Министерством проводится работа по подготовке к утверждению ведомственных целевых программ.

Особые усилия сконцентрированы на дальнейшем проведении структурных реформ на транспорте. Общая цель преобразований – создание цивилизованного рынка транспортных услуг, основанного на конкуренции независимых операторов, привлекательного для инвесторов и предпринимателей. Прежде всего, это - переход к третьему этапу программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, который предполагает рост конкуренции в грузовых и выделение пассажирских перевозок, как конкурентного сектора..

Утверждение и реализация Концепции реформирования дорожного хозяйства, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств в этом секторе. Минтрансом также разработана Концепция управления федеральным имуществом гражданских аэропортов. В соответствии с целями и задачами Концепции в 2006 году предстоит, в том числе обосновать структуру и состав национальной аэропортовой сети гражданской авиации, стратегию ее развития и соответствующего привлечения частных инвестиции.

Решение данных вопросов обуславливает необходимость начала в 2006 году практических мероприятий по укрупнению отечественных авиакомпаний, предусмотренных утвержденными Основами политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года. На внутреннем водном транспорте реформированию подлежит система управления внутренними водными путями.

Началась разработка Концепции развития грузового автомобильного транспорта, предусматривающая повышение эффективности использования автомобилей, совершенствование и внедрение новых автотранспортных технологий и оптимизацию движения грузов.

Ключевым фактором эффективного проведения реформ на транспорте является в современных условиях кадровое обеспечение. Здесь Республика Татарстан пока не заняла активной позиции по подготовке специалистов транспортной отрасли с высшим и среднем образованием и пользуется кадровым потенциалом, выращенным другими регионами.

Вступление в действие Федерального закона «О концессионных соглашениях» и внедрении практики перспективного трехлетнего бюджетного планирования инвестиционных затрат дает возможность частному инвестору планировать график инвестиций, создает реальные основы для реализации форм государственно – частного партнерства в России. В этих условиях российская транспортная инфраструктура стала привлекательной для вложений частного капитала. Политическая и экономическая ситуация на мировых рынках делают российские объекты ещё более интересными для вложений институциональных инвесторов. Ключевым механизмом повышения инвестиционной привлекательности отрасли становится государственно-частное партнерство.

Приоритетным направлением государственно-частного партнерства должны стать концессии в сфере платных автодорог и городского транспорта, портов и аэропортов, железнодорожных объектов, ледоколов. Государственные транспортные концессии позволят только в дорожной отрасли к 2010 году ежегодно привлекать 2-3 млрд. долларов США частного капитала.

В 2005 году создан Инвестиционный Фонд Российской Федерации. В Минтрансе разрабатываются механизмы финансирования инфраструктурных проектов, подписано соглашение с Внешэкономбанком России, организована образовательная программа для подготовки специалистов по концессиям на транспорте, создан Экспертный совет по развитию государственно-частного партнерства в его рамках сформировано более 20 рабочих групп, 9 проектов уже получили положительное заключение Минтранса России и поданы на конкурс в Инвестфонд, 8 из них прошли первый тур отбора и представлены на рассмотрене Инвесткомиссии. 2006 год становится реальным стартом реализации крупномасштабных проектов на транспорте, направленных, прежде всего, на обеспечение доступности услуг транспорта для населения, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской транспортной системы.

В реализации крупных российских проектов транспортное обеспечение промышленных комплексов приобретает особое значение, поэтому стратегическим приоритетом Минтранса становится организация эффективного взаимодействия с регионами. Примерами таких комплексных проектов, представленных на конкурс в Инвестфонд РФ являются «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамске», «Комплексное развитие инфраструктуры Читинской области».

Важной составляющей взаимодействия с регионами по комплексному развитию транспортной инфраструктуры является также развитие инфраструктуры особых экономических зон. Транспортная инфраструктура играет ключевую роль в обеспечении экономической эффективности создания ОЭЗ. Региональными приоритетами деятельности в среднесрочном периоде являются:

реализация региональных проектов развития транспортной инфраструктуры по улучшению уровня их транспортного обеспечения и развития стратегически важных направлений. Приоритетный характер этих проектов подтвержден в ходе обсуждения с администрациями субъектов и потенциальными инвесторами. При этом учитывались существенные региональные различия. Если в европейской части страны предполагается модернизация существующей инфраструктуры с целью ликвидации «узких» мест, то в Сибири и на Дальнем Востоке, где находятся основные природные ресурсы, необходимы крупные проекты по созданию новых путей сообщения, единой системы добычи, переработки и транспортировки грузов. Одним из главных недостатков существующей системы планирования развития транспорта является отсутствие приемлемой и работоспособной методики оценки региональной транспортной обеспеченности, которая должна учитывать:

1. Вклад отраслей транспорта в Валовые региональные продукты.
2. Состояние и развитие транспортной сети.
3.Уровень транспортной обеспеченности регионов.
4. Влияние транспорта на окружающую среду.
5. Уровень транспортной безопасности, включая антитеррористическую безопасность.
6.Эффективность транспортной системы региона

Очевидно, государство должно взять на себя ответственность за минимальный уровень развития транспортной инфраструктуры, что позволит обеспечить равные стартовые условия для населения и производителей услуг региона. Этот минимальный уровень в соответствии с международным опытом можно назвать Минимальным Транспортным Стандартом (МТС). Для сравнения на слайде приведены показатели, характеризующие МТС Татарстана и Россию в целом в сравнении с мировым опытом.

Такой подход может снять в принципе проблему чрезмерного участия государства в деятельности отрасли. Дальнейшая совместная работа по координации и концентрации усилий всех ветвей власти, общества и бизнеса позволит решить поставленные перед транспортным комплексом задачи социальной и экономической направленности. Источник: http://exkavator.ru

 
Торговая площадка
Поиск по сайту
Архив новостей
Трактор CASE МХ 285
Case Magnum MX 310
Pronar Р7